什么是欧盟碳边界调整机制(CBAM)?

欧盟绿色新政和碳减排目标:

自工业革命以来，人类一直在使用煤和石油等化石燃料，这些燃料会排放大量的二氧化碳。2020年空气中二氧化碳的浓度是工业革命前的1.5倍，而且浓度还在继续增加。全球变暖带来了气候变化，极端天气每年造成数百万人的痛苦和数千亿美元的损失。

由于气候危机迫在眉睫，各国政府纷纷宣布碳中和，即30年后不再增加碳排放，“碳支付”成为鼓励减碳的重要经济手段。自2005年欧盟推出碳排放交易制度(ETS)以来，碳排放超标的企业需要缴纳关税，而碳减排成功的企业则获得了利润，促使企业关注碳减排。然而，这一关税已达到每吨二氧化碳排放2000新台币，带动高碳排放产业向无碳排放关税地区外迁，造成环境污染持续。这种迁移被称为碳泄漏。

气候变化是一个全球性问题。在欧盟成功减少碳排放的同时，其他国家的碳排放却在增加，这延长了气候危机。CBAM的主要目标是防止欧盟的碳泄漏，以确保气候政策的有效性。欧盟希望发挥全球影响力，敦促其他国家和地区的制造商减少排放。CBAM的设计是为了使进口产品真实反映欧盟的碳定价，针对高碳排放行业，完善欧盟排放交易体系，遵守世界贸易组织(WTO)的国际贸易规则。

什么是欧盟碳边界调整机制(CBAM)?

为防止工业碳泄漏，促进全球产业低碳转型，欧盟提出了碳边界调整机制(CBAM)计划，规定如果碳密集型产品进口到欧盟，必须购买CBAM证书才能销售到欧洲市场。适用于水泥、化肥、钢铁、铝、进口电力等碳泄漏风险较高的产品。该条约预计将于2023年1月1日生效，初步试行阶段为三年。CBAM将于2026年正式实施，欧盟进口商将在2026年后开始支付边境碳费。

欧盟委员会于2021年7月宣布了“适合55岁”气候变化计划，指出27个欧盟国家将实现到2030年将温室气体净排放量比1990年碳减排标准减少55%的集体目标。在即将实施的政策中，各国最关注的是碳边界调整机制(CBAM)。贸易伙伴将承担与欧盟工业相同的碳成本，从而阻止工业转移到其他碳监管较宽松的国家。碳减排可以持续，国内产业的竞争力也可以保持。

欧盟预计将从2023年开始进行为期三年的试验，最初要求进口钢铁、铝、水泥、化肥和电力产品申报碳排放。2026年碳边界调整机制正式实施后，进口商将需要购买证书作为进口产品碳排放的支付。价格将根据欧盟每周碳拍卖的平均收盘价计算。这个价格将由相关产品的进出口利益来决定。如果生产国征收了碳排放费或实施了碳排放交易制度，则进口到欧盟的产品将免征碳关税。为避免违反WTO的贸易歧视条款，欧盟可以扣除欧盟对进口商品碳含量的免费审计配额。如果含碳量低于免费审核配额，可免予购买CBAM证书。

随着人们对碳净零排放的意识日益增强，全球有73个地区提出了净零排放目标，其中欧盟最为积极。为实现这一目标，我们积极提出了“适合55岁”的综合政策方案，在碳定价、环境目标、燃料和排放标准以及支持措施之间取得了谨慎的平衡。“适合55岁”政策的一个关键要素是CBAM碳定价提案，旨在应对碳泄漏风险，保持欧盟国内产业的竞争力，并诱导外国贸易伙伴减少其产品的碳足迹，以达到欧盟的低碳标准。目标是尽可能走向拍卖制度，并在2035年前完全取代欧盟的免费碳权分配交易制度(ETS)。这将使市场机制更好地决定碳价格，鼓励企业积极配合碳减排。如果碳减排目标得以实现，《巴黎协定》设定的将全球气温上升控制在1.5摄氏度的目标有望实现。